ГКУ Гурьевский СрЦ
Лекция по программе первичного и повторного противопожарного инструктажа
1. Обязанность работника соблюдать обязательные требования пожарной безопасности и ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ, обучение работников является обязанностью руководителя:
Руководители организаций обязаны обучать своих работников мерам пожарной безопасности (Статья 37, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)
Правила противопожарного режима (ППР № 1479) конкретизируют этот порядок, устанавливая прямой запрет на работу без соответствующей подготовки:
Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или по дополнительным профессиональным программам (Пункт 3, Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»)
Если работник показал неудовлетворительные результаты при проверке знаний, он отстраняется от работы и не может быть допущен к ней до момента успешной пересдачи. Факт проведения инструктажа и результат проверки знаний в обязательном порядке фиксируются в журнале учета противопожарных инструктажей (в бумажном или электронном виде) с подписями инструктируемого и инструктирующего.
Обучение сотрудников организации является одним из пунктов профилактической работы в области пожарной безопасности, а профилактика пожарной безопасности является фундаментом безопасности. Она включает в себя повседневные действия персонала и администрации, направленные на поддержание объекта в пожаробезопасном состоянии. Основным документом, устанавливающим требования к профилактике, являются Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1479.
Противопожарный режим — совокупность требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Обязанности в области пожарной безопасности
Обязанности в области пожарной безопасности носят комплексный характер. Они подразделяются на общие обязанности граждан, предусмотренные федеральным законом, и специальные обязанности работника, вытекающие из трудового законодательства и правил противопожарного режима на конкретном объекте. Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации. (Пункт 2.1, Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479).
Каждый работник обязан поддерживать порядок на своем рабочем месте и соблюдать установленные запреты. На практике это означает выполнение следующих правил, закрепленных в ППР № 1479 и локальных актах организации:
1. Курение только в отведенных местах. Курение запрещено на территории и в помещениях большинства объектов (склады, базы, объекты торговли, здравоохранения и т.д.), кроме специально обозначенных и оборудованных зон. Пункт 11 ППР № 1479 прямо запрещает курение на взрывопожароопасных участках.
2. Соблюдение порядка хранения материалов. Запрещается загромождать эвакуационные пути, проходы и выходы мебелью, оборудованием или готовой продукцией. Хранение горючих материалов в лифтовых холлах, на чердаках и в подвалах категорически запрещено.
3. Безопасная эксплуатация электрооборудования. Работник не должен использовать неисправные розетки, рубильники, а также электроприборы с поврежденной изоляцией проводов. Запрещается оставлять без присмотра включенные в сеть электронагревательные приборы (чайники, обогреватели), если это не предусмотрено их конструкцией и технологическим процессом.
4. Порядок окончания работы. В конце рабочего дня каждый сотрудник обязан осмотреть свое рабочее место, убедиться в отсутствии источников возможного возгорания и обесточить электрооборудование (за исключением систем круглосуточного действия).
Немедленное сообщение администрации о неисправностях систем противопожарной защиты, электрооборудования.
Своевременное информирование позволяет устранить угрозу до возникновения пожара.
Соблюдение противопожарного режима — это ежедневная деятельность по выполнению правил поведения, исключающих возникновение пожара.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»:
Граждане обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности;
- иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
- при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
- до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
- выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
- предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений [Статья 34, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ].
Право работника на получение информации о состоянии пожарной безопасности
Фундаментальным правом каждого сотрудника является право на получение актуальной и достоверной информации об опасностях на рабочем месте. Это право закреплено в статье 216.2 ТК РФ.
Применительно к пожарной безопасности это право реализуется через:
- Ознакомление с локальными актами. Работник имеет право изучить инструкции о мерах пожарной безопасности, приказы о назначении ответственных лиц, результаты оценки пожарных рисков.
- Доступ к информации при инструктаже. В ходе вводного и первичного инструктажей работник должен быть детально проинформирован о специфике пожарной опасности используемых им материалов, оборудования и помещений.
- Визуальная информация. Наличие планов эвакуации, знаков пожарной безопасности, информационных стендов с телефонами экстренных служб является обязательным инструментом реализации права на информацию.
- Запросы в надзорные органы. При сомнении в обеспеченности безопасности на объекте работник имеет право обращаться за информацией и разъяснениями в МЧС России или Государственный пожарный надзор.
Право на защиту жизни, здоровья и имущества
Статья 34 Федерального закона № 69-ФЗ провозглашает право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Это право подкрепляется гарантиями трудового законодательства. Работник имеет право на:
- Безопасное рабочее место. Работодатель обязан обеспечить условия труда, соответствующие нормам пожарной безопасности. Если работа приостановлена из-за нарушений требований безопасности не по вине работника, за ним сохраняются место работы и средний заработок.
- Отказ от выполнения работ. В случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья вследствие нарушения требований пожарной безопасности работник имеет право отказаться от выполнения работ до устранения такой опасности (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами).
- Возмещение ущерба. В случае пожара работник имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, в порядке, установленном законодательством РФ.
- Участие в расследовании. Работник имеет право участвовать в установлении причин пожара, который нанес ущерб его интересам.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Субъектом ответственности может выступать как руководитель организации, так и любой работник, совершивший проступок или допустивший халатность.
Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ:
За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям [Статья 192, Трудовой кодекс РФ].
Примеры проступков, влекущих дисциплинарное взыскание:
Замечание: Курение в неположенном месте (впервые), использование бытового кипятильника вне специально оборудованной комнаты.
Выговор: Систематическое оставление рабочего места без обесточивания оборудования, загромождение прохода к огнетушителю после предупреждения, неявка на обязательный противопожарный инструктаж.
Увольнение: Грубое нарушение требований безопасности, создавшее реальную угрозу наступления тяжких последствий (пожара, аварии), подтвержденное комиссией по охране труда или уполномоченным лицом. Например, проведение сварочных работ без очистки места от горючих материалов и без наряда-допуска.
Административная ответственность
Административная ответственность регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Чаще всего она наступает по результатам проверок Госпожнадзора или после ликвидации пожара и установления виновных лиц.
Основная норма — статья 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности».
| Нарушение (ст. 20.4 КоАП РФ) | Категория виновного | Размер штрафа (в рублях) |
| Часть 1. Нарушение требований ПБ в обычных условиях. | Граждане (работники) | 5 000 – 15 000 |
| Должностные лица | 20 000 – 30 000 | |
| ИП | 40 000 – 60 000 | |
| Юридические лица | 300 000 – 400 000 | |
| Часть 2. Те же действия в условиях особого противопожарного режима. | Граждане (работники) | 10 000 – 20 000 |
| Должностные лица | 30 000 – 60 000 | |
| ИП | 60 000 – 80 000 | |
| Юридические лица | 400 000 – 800 000 | |
| Часть 6. Нарушение, повлекшее пожар и уничтожение/повреждение чужого имущества или вред здоровью (легкий/средний). | Граждане (работники) | 40 000 – 50 000 |
| Должностные лица | 80 000 – 100 000 | |
| ИП | 90 000 – 110 000 | |
| Юридические лица | 700 000 – 800 000 |
Особого внимания заслуживает особый противопожарный режим, который вводится органами власти при повышенной пожарной опасности (например, в период засухи). В этот период штрафы для всех категорий лиц удваиваются, а возможность вынесения предупреждения вместо штрафа исключается.
Для юридических лиц в случае нарушения, повлекшего тяжкий вред здоровью или смерть человека, предусмотрен штраф от 1 до 2 млн рублей или приостановка деятельности до 90 суток.
Уголовная ответственность
Уголовная ответственность является наиболее суровой мерой и применяется в случаях, когда нарушение привело к тяжким последствиям. К ней привлекаются физические лица: руководители, лица, ответственные за пожарную безопасность, или рядовые сотрудники, если их действие/бездействие стало причиной катастрофы.
В соответствии со статьей 219 Уголовного кодекса РФ: Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, — наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового [Статья 219, Уголовный кодекс РФ].
В случае наступления смерти человека или нескольких лиц санкции значительно ужесточаются:
- Часть 2 (смерть 1 человека): Принудительные работы или лишение свободы на срок до 5 лет.
- Часть 3 (смерть 2 и более лиц): Принудительные работы на срок до 5 лет или лишение свободы на срок до 7 лет.
Уголовное преступление по статье 219 признается совершенным по неосторожности (легкомыслие или небрежность). Если же имел место умышленный поджог, ответственность наступает по другим статьям УК РФ (например, ст. 167 УК РФ).
Материальная ответственность работника
Работодатель имеет право взыскать с виновного сотрудника ущерб, причиненный имуществу организации в результате пожара, возникшего по вине работника.
Согласно Трудовому кодексу РФ:
- Ограниченная материальная ответственность. По общему правилу работник возмещает ущерб в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ).
- Полная материальная ответственность. Работник обязан возместить ущерб в полном объеме в случаях, предусмотренных ст. 243 ТК РФ, в том числе :
- Причинение ущерба в состоянии алкогольного или иного опьянения.
- Умышленное причинение ущерба.
- Причинение ущерба в результате преступных действий, установленных судом.
- Причинение ущерба в результате административного правонарушения, если оно установлено государственным органом (например, инспектором ГПН выписан штраф за нарушение, приведшее к пожару).
Важно отметить, что взысканию подлежит только прямой действительный ущерб (стоимость сгоревшего оборудования, затраты на ремонт). Упущенная выгода (неполученные доходы организации) с работника не взыскивается.
2. Знание инструкций о мерах пожарной безопасности объекта защиты:
3. Условия возникновения горения и пожара на рабочем месте. Общие понятия о взрывопожарной и пожарной опасности веществ и материалов, изготавливаемой продукции. – 5 минут
Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Класс А пожары твердых горючих веществ и материалов.
В пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ.
С пожары газов.
D пожары металлов.
Е пожары горючих веществ и материалов электроустановок, находящихся под напряжением.
F горение ядерных материалов, радиоактивных отходов и веществ.